12月19日，国家发展改革委会同商务部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、全国妇联等部门联合印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
文件提到，促进家政服务业向员工制转型发展，扩大高质量家政服务供给，规范家政行业发展，更好满足人民群众对家政服务的品质需求，提升家政企业产业链供应链韧性和安全水平，切实助力增强经济发展活力。
21世纪经济报道记者采访多位家政服务行业从业者发现，家政服务行业是吸纳就业的重要渠道，对于家政行业企业来说，2023年家政服务市场还是较为低迷，不及一些从业者的预期。另外，家政行业普遍利润偏低，家政行业企业上市融资比较艰难。
值得注意的是，《指导意见》提出加大金融支持力度。引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下，对符合条件的员工制家政企业提供信用贷款。拓展员工制家政企业多元融资渠道，支持符合条件的员工制家政企业上市融资、发行债券，该项措施被行业企业高管认为是重大政策利好。
12月19日，国家发改委发言人李超在新闻发布会上表示，家政服务业是“朝阳产业”，事关千家万户福祉，越来越受到社会广泛关注。近年来，家政服务业步入前所未有的发展“快车道”，提质扩容不断取得新成效，但必须要看到，家政服务供给与人民群众需求之间还有较大差距，如何找到一个“好阿姨”成为不少家庭的关注焦点，家政服务质量仍需进一步提升。
推动家政服务业从中介制向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措，是规范家政行业发展、提高家政服务供给质量、实现行业持续健康发展的重要途径。
在李超看来实行员工制，主要有4方面优势，包括让权益更加完善，就业更加稳定，服务更加规范和发展更可持续。
权益方面，员工制家政企业通过与员工签订劳动合同，按规定缴纳社会保险，畅通员工职业化发展通道，能够使家政服务人员合法权益得到更好保障，执业更加体面，员工的职业归属感和荣誉感也会进一步提升。
为推动家政企业积极向员工制转型，《指导意见》中提出了3方面14项举措。其中包括在财政、税收、社会保障、住房、保险和金融信贷等方面提出了一系列务实举措，同时鼓励各地因地制宜出台实施细则，进一步强化支持引导。
另外，聚焦“规范化”，推动家政职业化发展。持续加强家政企业信用体系建设，推动员工制家政服务人员全员持证上门。鼓励员工制家政企业加强职业技能培训，建立职业化发展体系。健全权益保障和激励机制，保障员工制家政企业员工依法获得劳动报酬、社会保险等权益。
21世纪经济报道记者采访发现，家政服务行业已成为吸纳就业的重要蓄水池。随着产业快速发展，家政服务行业吸纳就业的能力稳定提高，据商务部测算，2021年中国家政服务人员数量已达3760万人，约占全国就业总量的8%，其中有90%的人员来自农村地区，是保障就业形势基本稳定，实现比较充分就业的重要抓手。
一位50多岁的河南籍的保洁阿姨刘芳（化名）告诉21世纪经济报道记者，她的收入主要来自顾客支付费用的提成，另外，顾客每留言一个好评，她会收到5元奖励。她这些年在各地打工，做过整理收纳师，在酒店工作过，现在北京主要做保洁服务。
对于像刘芳这样的来自农村的中老年家政行业从业者来说，她们通常也是家中收入最高的一个，超过普通中老年男性在城市做蓝领工作收入。据透露，刘芳用这些年她和老公一起在城市打工的收入，已在县城给儿子和女儿各买了一套房。
文件还提到，做强做优一批员工制龙头企业。选择服务规范、特色鲜明的员工制家政企业，鼓励通过跨界合作、连锁经营、挂牌上市等，加快培育形成行业影响力大、示范作用明显的龙头企业。
对于家政企业的员工制转型，一位家政行业从业者告诉21世纪经济报道记者，他理解的员工制和政策提及的员工制，可能还有一些差距。
“员工制是正确的方向，但对于家政企业来说（做到）还有一定困难。”他表示，家政服务行业整体利润较低，实现员工制最大的难点是资金，员工制对公司的运营能力和资金能力有一定的要求，而且行业利润情况很难支撑全员缴社保和医保。
该人士表示，他理解的是否是员工制，要看有没有底薪，员工是不是排他性的，如果员工自己可以接单，或可以在其他平台挂靠订单，那就不是员工制。 在他看来，实行员工制的好处是显而易见的，员工可以持续接单，客户和服务者可以从单次合作变成持续合作，信任一旦建立，后面的合作会越来越容易，消费者会越来越信任他们的品牌。
近两年21世纪经济报道记者注意到，包括自如、我爱我家等住房租赁平台也推出了保洁服务。各大电商和商超平台纷纷推出了保洁服务业务。
截至2023年12月中旬保洁，不到一年时间，记者手机共收到了30多条显示“京东家政保洁”的广告促销短信，广告打出了低至每小时30元的价格。这些平台在北京推出日常保洁最低价，从35元每小时到40元每小时不等的价格，单从家政服务中的保洁服务市场来看，价格比疫情前还更“卷”，低价促销频繁。2023年商品消费增速疲软，服务消费保持两位数增长，家政服务消费市场是不是更热闹了？
海格管家CEO董凡告诉21世纪经济报道记者，对行业从业者来说，他感觉今年家政服务行业的增长不达预期，营收和利润都不理想。原因在于部分消费者的信心下滑，捂紧了钱袋子，家政消费市场有萎缩趋势。
“我最关心的是有没有良好的融资通道，这是对行业帮助是最大的。中国家政市场需要一家真正的A股上市企业，投资者有了信心，更多的家政企业才会被投资者看到。”董凡告诉21世纪经济报道记者，公开资料显示，海格管家2019年完成千万级人民币融资，据董凡介绍，海格管家是昆明本地占据市场份额最大的家政企业。
另外，董凡希望政策落地能快和准，快体现在速度，不能等小微企业都快倒闭了，政府补助还是没有下来；准体现在要补贴到真正值得帮扶的企业身上。另外，希望能帮助企业更便捷的贷款，让企业有好的资本市场融资通路；资本市场的准入条件里合规性期待能放宽，提供丰富的融资途径。
木兰花公司董事长秘书郭圣刚表示，新政策对行业有两个利好，一是帮助家政企业缓解资金压力，给企业带来资金流；第二，有望提高家政企业在资本市场的知名度，以及消费者对企业的信任度，同时提升企业品牌运营管理。
木兰花公司是一家位于武汉的家政服务企业，2014年在新三板上市。对于家政企业上市难的原因，郭圣刚表示，家政行业最大的问题就是利润低。在他看来，资本市场是逐利的，利润率不高的家政行业上市当然就困难。据透露，公司打算实行股份激励计划，未来可能会冲击北交所主板家政。
家政服务类企业运营状况如何？21世纪经济报道记者梳理发现，2021年7月3日凌晨，天鹅到家正式递交首次公开募股招股书，冲刺中国家庭服务平台第一股。7月20日，天鹅到家向媒体确认，“天鹅到家已暂停赴美上市进程，严格依法依规运营。”
招股书资料展示了家政行业的运营发展样本爱体育，公开数据显示，天鹅到家2018年至2020年的毛利润分别为5174万元、1.59亿元、2.78亿元，毛利率从2018年的13％，增长到2021年一季度的46％。但同期，天鹅到家净亏损分别为5.91亿元、6.16亿元、6.15亿元，2021年第一季度净亏损1.44亿元，较2020年一季度同比扩大21%。2018年至2021年一季度，天鹅到家已经累计亏损近20亿元。
对于行业发展目前面临的困难，郭圣刚表示，家政行业依旧缺乏高端人才和专业技能培训，从业者受教育水平普遍比较低。企业承担了劳动力成本就会存在经营风险。劳动力市场也是供求关系决定的，从业者会自己走向市场，选择工资高的平台或者自己接单，那就会导致员工流失的问题。
郭圣刚表示，虽然2023年家政消费市场低迷，但木兰花今年整体表现不错，达到预期，疫情以后效益反而增加了。增长原因他总结为三点，首先，通过政府采购渠道，争取更多的政府支持，公开竞标服务项目；第二，多维融合方法，让家政、物业、社区活动和培训四大板块业务相互融合，多向市场要订单，分区域、分板块和分类别的由单个家政经理人管理；第三，打造品牌形象。每个社区都有驻点，处理好街道和社区关系。致力于红色物业管理和社区公益服务，通过康养民宿等惠民项目，把好处落到老百姓身上，树立良好的企业形象。
