摘要：全世界都在庆祝10月26日环卫工人节，但除了环卫工本人。在全国房价第一的深圳，维系城市整洁运作的核心劳动者环卫工如何依靠3000元出头的月工资生存下来？
深圳，人口超过1400万，外来人口占绝大多数，其GDP接近2.7万亿，作为一座由制造业、金融业、服务业为主体的城市，深圳的发展严重依赖外来劳动力的付出。
但作为发展效益最好的城市，其经济收益是否充分回馈到城市劳动者身上，是值得思考的问题。
深圳公布的2019年在岗职工月平均工资为10646元 ，而官方制定的最低月工资仅为2200元/月，贫富差距相当悬殊，一线劳动者收入并不乐观。
深圳环卫缺口很大，工人每天基本都会加班数个小时，每个月最多仅休息4天，甚至有报道指出环卫工365天无休。
但即便如此，每月收入仍然相当微薄，基本在最低工资附近浮动。原因是多方面的，不仅是因为深圳环卫行业存在着工人法律保障不足的问题，还与该行业的制度结构相关。
深圳环卫全面采用市场化模式，通过公开招标确定环卫公司——政府负责对环境卫生进行质量监管爱体育，环卫工作的具体开展则由企业执行。中标门槛完全由投标金额决定，价低者得，其中环卫工权益保障情况并不作为评定标准。
这样的外包模式，环卫公司往往在利益驱动下，会通过“吃人头费”、不遵照《劳动法》发放加班费、甚至通过“以罚代管”等方式克扣工资，最后工人能够到手的实际工资远少于应得工资。
针对环卫权益，继广东省政府2014年出台《关于进一步改善环卫工人待遇的意见》，深圳市政府于2017年4月正式出台《印发关于进一步改善环卫工人待遇实施细则的通知》 （下面简称《通知》，点击文末“ 阅读原文”即可跳转），其中针对工人工资、岗位津贴、社保等进行了系列规定，沿用至今未有调整。
注：按深圳环卫最低基本工资来算，即小时工资为13.91元（111.28元/天）。 此外若有加班，平日延长加班工资应按照每小时150%计算，即20.87元/小时； 双休加班为双倍工资； 法定节假日加班为3倍工资。
注：深圳城管局在社保方面并未具体规定环卫工的缴费基数，社保保险的缴费基数一般为工人上一年度1月～12月的所有工资性收入所得的月平均额，不能低于深圳市2020年缴费工资下限2200元 。 针对外来非深户籍工人，具体缴费比例计算为：养老保险单位缴纳13%，个人缴纳8%。三档医疗保险单位缴纳0.45%，个人缴纳0.1% （基数为5585元）。失业保险单位缴纳0.7%，个人缴纳0.3%。生育保险和工伤保险费用由用人单位缴纳，个人不缴纳。 公积金方面：《通知》提出“环卫企业应按照国家、省、市有关规定，按照不低于环卫工人上一年度月平均工资（包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等）5%的比例标准，为在职环卫工人缴存住房公积金”。 不可避免会有企业使用基本工资为工人缴纳公积金，从而减少成本。环卫工人自己测算时应以上一年度月工资（加上缴纳的社保公积金）作为基数进行计算，正常情况下应不少于200元/月。
注：2017年《通知》设立环卫岗位津贴制度。按照职工实际上岗出勤天数计算，按月发放，若在岗天数更多，则实际津贴更高。该制度分为三个等级： 一类岗位：直接接触垃圾、粪便、渗滤液、填埋气等有毒有害物质的工作岗位，津贴标准不低于18元/天/人。 二类为间接接触垃圾、粪便等有毒有害物质的工作岗位，津贴标准为15/天。 三类为未接触垃圾、粪便等有毒有害物质的工作岗位，津贴标准为13元/天。一线道路人工清扫保洁、废物箱收集保洁、垃圾清运等一线工种均属于一类岗位。
注：根据《广东省高温天气劳动保护办法》，每年6月至10月期间，用人单位应当按月向劳动者发放高温津贴每人每月150元，如按照规定需按天数折算高温津贴的，每人每天6.9元。 须注意的是，劳动者正常工作时间工资及国家规定的最低工资标准不包含高温津贴，用人单位不得因发放高温津贴而降低劳动者工资，用人单位提供的防暑降温饮料、药品等劳动保护用品费用不得充抵高温津贴。
而针对法定节日和年终，是环卫工最繁忙的时刻，全国多地环卫行业已陆续制定相应的福利政策：如广州环卫工每年可获得总和为2400元的节日慰问金，苏州地区环卫会增发一个月工资，工人每年可以得到13个月薪资，但深圳未有任何举措。
甚至有报道指出，环卫工春节不仅没有任何额外补贴，正常休假都要被扣掉一大半工资。技能培训和补贴方面，深圳同样没有涉及。
深圳政协曾于2017年的调研指出，环卫工日常作业中仅有一把扫帚、一个簸萁、一辆三轮车，设备陈旧、简陋，垃圾清运车和一些垃圾中转站通常也多为敞开式，亦没有额外的手套、口罩等提供。
需要特别提出的是，环卫工作马路作业风险极高，但深圳市政府并未倡导为环卫工提供人身意外险，这本应是环卫工的标配， 国内其他城市推行已久，如上海、重庆、苏州、成都、西安等地。
另根据《通知》，环卫企业应根据实际情况为环卫工人安排环卫休息用房。要按《职业病防治法》及本市有关规定每年组织环卫工人到有资质的职业病防治机构开展职业健康体检工作，提供免费体检一次。
自2016年开始，深圳开始环卫精细化考核管理。环卫工被要求上班时间段就必须佩戴GPS定位器，不戴也会被扣钱；如果每日行走速度和里程总数不符合要求，则会被视为出勤不合格，进行扣分罚款 。
表面上为推行环卫智慧化考核，但实际操作中对工人工作中的休息权益、作业自由形成制约，并变相通过“以罚代管”的方式来压制工人，克扣工人收入的同时，也给工人造成极大的精神和生理压力。
3）发放一定数额的补偿金，依靠这部分补偿金自主选择参加新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。
自2017年《通知》出台为环卫工专门建立住房保障制度之后，政府未有发布任何新的具体落实政策，环卫工的住房政策成了不落地的口号。
同时，环卫工及其他外来工子女在深圳上学基本都只能上昂贵的民办学校，也无法享受任何政策的优待。
注：根据2017年《通知》，深圳市计划为环卫工专门建立住房保障制度，对符合保障性住房申请条件的环卫工人，按规定予以配租配售。深圳市政府于2019年推出600套面向环卫工人的配租公共租赁住房 ，该住房申请需要经过单位推荐、城管局审核才有机会获批，这对于5万的一线环卫工人而言几乎是不可能实现和满足的。深圳政协也曾建议修建环卫职工公寓，但没有后续进展。 针对环卫工入户和随迁子女教育问题，积分和居住证都是关键。非深户籍的流动儿童要在深圳入读公立学校都要符合“5+1证件”的门槛 ，甚至民办学校也有类似要求。要符合这些证件要求，一个基本的条件是有居住证或缴纳足够社保，但很多环卫企业并不给环卫工缴纳社保，造成重重阻碍。 同时2017年的《通知》指出“保障符合条件的外来务工人员随迁子女平等接受义务教育权利，按有关政策规定及时解决其随迁子女入学问题。根据本市外来务工人员积分入户相关规定，落实和协助环卫工人的积分入户工作”。 2014年省政府出台《关于进一步改善环卫工人待遇的意见》也提出，“长期在城镇从事环卫作业的外来环卫工人申请积分入户，可降低其学历要求并给予适当加分，对获得市级及以上环卫主管部门表彰的给予适当加分”。同样的，该意见没有任何具体的后续落实方案。
如果按照每月仅休4天的工作模式计算，且加班费合法发放（但实际上很多环卫工全年无休，且无加班费），除去每月个人缴纳部分的五险一金，到手工资为3000～3500元左右，远低于GDP次之的广州环卫工平均水平（约4000～4500元）。
时至今日，深圳环卫工的工资待遇标准仍然沿用2017年出台的《通知》，在此期间除了深圳最低工资进行了微调之外，环卫工的实际待遇在过去的三年多没有任何调整，也没有任何配套政策出台。
但是这三年间，深圳社会平均工资已经从7480元/月增长到10646元/月，幅度达42.32%， 但是环卫工的工资仅仅体现在最低工资上的变化，从2130到2200元/月，仅增加了70元 保洁。
（注：2017年深圳市最低工资为2130元，2018年至今最低工资为2200元）
很难想象，在全国房价第一的城市，维系城市整洁运作的核心劳动者环卫工如何依靠3000元出头的月工资生存下来，同时还要时刻受到GPS手环监控管理。
整个深圳环卫系统存在问题是多个方面的。外包制度的放纵首当其冲，制度本身给外包公司提供了隐形剥削环卫工人的便利，克扣工资、吃人头费、违法用工屡屡发生，同时外包制度也给政府监督造成了阻碍，使《劳动法》和政府法规真正成了装饰门面，从未全面落实。
其次，针对环卫整体年龄结构老化，社会并未保障老龄工人的权益，致使他们在公司面前更为弱势，也间接助长了环卫公司剥削的底气和基础。
再者，好的政策的精神在于不断完善，但随着多个省市不断着手改善和增加环卫工人福利待遇，深圳一方面并未出台配套的落实政策，另一方面也未与时俱进增加环卫工人的政策保障，如今已远远落后于其他省市保洁。
环卫工长期受到压制而处于失语的状态，而社会也未能广开言路深入了解工人处境，合理分配社会财富。未来问题的改善社会必然需要认真反思上述的问题，而环卫工群体也要争取发声的可能性，只有这样才有可能改变。
8.深圳市住房保障署关于面向公交司机及环卫工人定向配租公共租赁住房的通告
